1、章节　　城市规划理论与实践中的发展一直必不可少对社会问题的注目。工业革命之前，由于城市发展速度较慢及城市规模较小，城市的社会问题展现出得并不显著。工业革命后，由于城市规模的很快收缩引发出的大量的社会问题，引发了人们对城市规划的思维。从理想城市的设想到现实城市规划建设，社会问题仍然是城市规划注目的主要内容。

尽管如此，现实的城市规划对城市社会问题的解决问题总是无法获得理想的结果，原有的社会问题的解决问题总是预示着新的社会问题的产生。从城市住房挤迫、环境恶劣到房屋破旧、住宅紧绷，从经济危机、经济不景气到内城衰落、社会恐慌，从经常出现贫民窟到社会分化，从公众参予、社区规划到提倡性规划等，城市社会问题的大大经常出现、解决问题和城市规划具有十分紧密的联系。

西方近现代城市规划理论与实践中总是在大大地谋求解决问题城市社会问题的过程中获得发展，现代城市规划对构建城市社会的平稳与发展具有最重要的意义。　　2、西方城市规划与城市社会问题　　2.1西方城市规划与城市社会问题总结　　西方近现代城市规划的历史最先可追溯到16世纪。早在16世纪前期，空想社会主义者就主张创建一种新型社会，企图把城市作为一个社会经济实体，把城市建设与社会改建融合一起，以解决问题广大劳动者的生活、工作问题，他们期望创建一个空想社会主义的乌托邦（Utopia），以城市规划的方法来解决问题社会问题。空想社会主义代表人物主要有托马斯。

摩尔（TomasMoore）、欧文（RobertOwen）和傅立叶（Fourier）等，主要的规划实践中有欧文的新协和村（VillageofnewHarmony）、傅立叶的法朗吉（Phalanges）等，这些社会设想为田园城市、卫星城市等城市规划理论的构成奠下了基础。　　19世纪末期至20世纪初，险恶的生活条件引起工人的广泛反感，进而造成了社会其它问题，如社会犯罪率增高、非就业人口比例增高、城市中贫富悬殊、各类传染病的蔓延到、大量城市居民（尤其是婴儿）死亡率下降等。英国社会活动家霍华德（EbenezerHoward）针对英国城市社会经常出现的种种问题，如城市居民贫穷、农民流向城市引发的城市收缩、城市生活条件险恶及城市税收严重不足等，脆弱地意识到必需通过规划的手段来解决问题。他设想了一种理想的城市模式，即田园城市（GardenCity）理论，并在他的著作《明日的田园城市》中叙述了一种理想化的社会城市（SocialCity）设想，他指出新的社会城市经济不应充足兴旺，能获取许多就业机会，社会生活丰富多彩，大多数居民需要安居乐业。

　　他还认为城市不应由一个代表公共权力的机构来掌控，这个机构有权占据土地、制订城市规划、获取城市服务；他特别强调城市不应需要协商、均衡和独立自主地解决问题城市社会问题。建构极致的社会生活是霍华德田园城市理论的最重要组成部分，虽然他的理想城市在实践上未获得理想的结果，但他的社会改革思想对现代城市规划理论的构成起了最重要的启蒙运动起到。

纳。柯布西埃（Le.Corbusier）和赖特（F.L.Wright）也企图通过集中于和集中的规划思想来解决问题城市社会问题，这些思想在他们的阳光城（RadiantCity）和广亩城（BroadacreCity）理论中获得充份的反映。

　　第一次世界大战以后，城市的社会问题渐渐发生变化，首先是由于战争对城市建设的毁坏造成战后住宅紧缺。其次是由于城市人口的过度集中于，产生区域低收入不平衡状态，失业率显著下降，城市贫民窟问题开始经常出现。城市的社会问题从过去城市的拥挤不堪和环境恶劣渐渐改向了城市贫穷、移民浪潮、种族问题和社会恐慌。产生这些社会问题的主要原因是西方资本主义经济危机引发的经济大萧条。

过度郊区化造成城市人口数量大幅上升，城市服务设施得到充分利用，经济衰退减少了个人及家庭收入等。低收入者生活在贫穷之中，居民住宅条件劣。

于是大量贫困人口挤满在城市，城市社区缺少安全感，有钱人的中产阶级争相离开了城市迁入至郊区居住于。与此同时，随着大量移民涌进城市，种族问题开始经常出现，城市社会问题因此而渐渐减轻。　　此时英国很多城市陷于一种恶性循环，相当严重时会产生社会恐慌现象。

经济大萧条及其所造成的社会问题引发了政府的高度重视，政府企图运用理性手段来解决问题社会问题，特别强调要大力介入城市规划，通过掌控公共资源和注目公共利益来解决问题城市社会问题。20世纪50年代以前，由于城市规划所注目的只是城市的物质层面，即所谓的物质规划（PhysicalPlanning），很少注目城市发展的社会经济内容，因而很多城市社会问题未获得有效地解决问题。　　第二次世界大战以后，西方城市开始了大规模的城市更新运动，城市更新运动的目的是要完全恢复内城的活力，清理城市中心区的贫民窟，为城市居民获取更好的住宅，提高城市的物质生活条件，企图解决问题由于战争和过度郊区化引发的城市社会问题。

但由于城市规划缺少对城市问题的深入研究，城市更新采行了大规模拆掉修复的改建方式，不仅毁坏了原先城市的有机结构和城市多样性，还产生了许多新的社会问题，如引起了居住于分离出来和社会分化现象，崩溃了城市原先平稳的社会关系，毁坏了城市的历史多样性，而原本仍然不存在的贫民窟问题也没彻底获得解决问题。因而城市规划被指出只是把贫民区从一处移至了另一处，更加差劲的是，它歼灭了现有的邻里社区①。珍雅格布斯（JaneJacobs）在其著作《美国大城市的生与死》（TheDeathandLifeofGreatAmericanCities）中谴责城市大规模改建是对城市传统文化多样性的毁坏，是国家投放大量资金让政客和房地产商利润，而让平民百姓出了旧城改建的牺牲品。

　　由于城市改建资金短缺，政府部门相当大程度上受私人利益集团的掌控，城市更新很难注目公众的利益，公众完全没参予城市更新的机会，社区邻里的社会问题、经济问题出了西方许多国家大城市注目的主要问题。由于社区邻里内部经常出现的社会恐慌和经济不景气，造成了社区邻里的衰落。事实指出，通过非常简单的拆掉修复展开旧城改建是很难取得成功的。　　西方城市更新运动的告终再度指出了城市社会发展与城市规划之间内在的联系，城市规划的失当很更容易引发城市社会问题。

20世纪下半叶，西方城市规划开始更加多考虑到城市社会问题，公众参予和公众利益受到了广泛注目。由于黑人地位低落，学生运动大大，美国20世纪70年代开始经常出现民权运动，城市规划决策者被迫开始征询民众意见，注目弱势群体的市场需求，于是经常出现了提倡性规划（AdvocacyPlanning）。

保罗达维多夫（PaulDavidoff）在其著作《规划中的提倡与多元主义》（AdvocacyandPluralism）中认为，规划师不应代表城市贫民和弱势群体，不应首先解决问题城市贫民窟和城市衰落地区，要南北民间和有所不同的居民组群交流，为他们服务。罗尔斯（J.Rawls）在1972年公开发表的著作《公正理论》（TheoryofJustice）和大卫哈维（DavidHarvey）的著作《社会公正与城市》（SocialJusticeandtheCity）中都认为城市规划不应充分考虑社会公正问题。

　　此时，城市规划理论与实践中研究也更好地注目社会公平和公众利益，开始推崇城市规划的社会经济意义，规划与设计从全然的物质环境改建规划改向社会经济发展规划。西方主要国家同时开始经常出现民主多元化的社会趋势，公众参予的规划思想作为一种定必要民主的反映，开始普遍地被居民拒绝接受。城市居民争相正式成立自己的社区的组织，通过居民协商积极参与城市规划，希望确保邻里关系和原先的生活方式，并利用法律同政府和房地产商进行谈判②，一种自下而上的所谓社区规划开始经常出现，市民社会（CivicSociety）在西方国家创建，公民对城市开始有参与权和管制权。

　　2.2西方城市规划与社会问题的经验和救赎　　城市规划的理论与实践中发展源自西方城市的社会改进运动。在城市发展与社会发展的过程中，西方城市为大大解决问题城市社会问题，采行了适当的规划对策，城市规划也从只侧重物质形态规划改向了对社会、经济问题的广泛注目，从理想化的社会城市设想渐渐演进为对现实的社会问题的解读和解决问题。从历史的分析中可以显现出，城市工业化发展、城市规模的无序收缩、过度郊区化产生的内城衰落、经济危机及战争毁坏等是引起城市社会问题的主要原因。　　从西方城市社会问题的经常出现可以获得以下几点救赎：　　①西方城市工业化发展过程中由于忽略城市发展内在规律，过分执着经济发展和城市扩展而引起很多社会问题，如城市规模的过度收缩、城市的过分拥挤和贫民窟的经常出现，缺乏对城市郊区化的有效地掌控而造成社会分化和内城衰落现象；　　②城市社会问题的产生是多种因素起到的结果，既有来自城市内部发展的影响，也有来自城市外部的各种长短因素的影响，如经济危机和战争等灾害引起的城市社会问题等，因此在城市发展过程中，构筑比较安全性平稳的社会经济环境十分必要；　　③城市规划失当是造成城市社会问题的最重要原因，如城市功能结构不合理、过分特别强调功能分区和大规模城市改建而造成的众多社会问题；　　④随着西方城市社会的大大发展和民主化进程的前进，城市规划中已十分侧重公众参予和社会公平，注目弱势群体的利益，反映社会发展的民主化特征，城市规划在推展社会变革过程中充分发挥了更加最重要的起到。

应当看见，在城市发展过程中，城市规划与社会发展之间具有不可分割的内在联系，城市规划理论与实践中的发展必需侧重对城市社会问题的研究，城市社会问题的解决问题造就科学的城市规划和城市发展政策。　　3、中国的城市规划与社会问题　　3.1中国的城市社会问题　　中国城市正处于较慢工业化发展期，城市规模大大收缩，城市的社会问题已更为引人注目，主要展现出在以下几个方面：　　①城市发展的结构性变化引起的社会问题。在城市较慢城市化过程中，不受经济全球化和信息技术发展的影响，工业化发展和城市产业结构调整必定不会造成城市传统工业的衰落和居民失业率的下降，在社会保障制度还不完善的条件下，很更容易对居民的生活产生影响。

　　②城市的盲目发展引起的社会问题。城市中心区由于人口过分核心区而产生过分拥挤、城市环境污染相当严重和交通条件险恶等问题，造成居民的生活居住于条件劣；由于中心区人口密度过低而造成教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不均衡造成居民下班花费的时间过长等。　　③城中村和边缘村的不存在而引起的社会问题。

城中村是因较慢城市化引发城市围困乡村的现象。由于基础设施条件较好和长年得到整治，这些地区往往沦为城市管理的盲区，社会治安极为恐慌。边缘村是指大城市城乡结合部大量低质量住宅区，这些住宅区多为打工者的集中于住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得到城市政府理应的注目，社会治安更为恐慌，并且城市居民对这些来自农村的居民不存在显著的种族歧视现象。

　　④城市中心区大规模房地产开发和城市更新改造引发社会分化并毁坏了原先城市社会网络，大规模研发被迫中心区居民迁到郊区，而边缘社区由于缺少商业服务、教育等设施，仍不存在对弱势群体的注目过于、城市中低收入居民住宅供应显著严重不足、城市资源分配不公等现象。　　⑤城市规划缺少公众的参予渠道，公众缺少参予城市建设的积极性，政府部门也没能为公众参予建构较好的条件。

过分执着经济发展已沦为中国城市社会问题产生的主要根源，中国城市社会问题既有与西方城市相同之处，也有不同之处，但由于城市规划的失当而引发的城市社会问题已展现出得十分显著。　　3.2城市规划的对策　　谋求科学的规划方法与手段对解决问题城市社会问题具有最重要的意义，首先要转变中国城市规划只侧重形体规划（PhysicalPlanning）而忽略社会、经济规划和轻实践中重理论的现状，侧重城市规划理论研究对解决问题城市社会问题的起到，侧重研究城市社会问题产生的根源。西方城市发展的经验教训指出，对城市社会问题的研究不应沦为城市规划工作的最重要方向，城市发展的显然目标在于为人类建构较好的生活居住于环境。其次要留意下列问题：　　①城市规划不应积极关注公众利益，特别是在是弱势群体的利益，尽量构建社会公平。

在城市规划的编成与实行过程中，不应充分考虑城市发展的长远利益，城市改建和研发不应顾及多数人的利益，以期合理地解决问题城市研发与公众利益的对立。　　②城市规划不应融合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决问题居民低收入和住房问题，这是城市社会平稳和持续发展的关键。　　③城市规划不应反映城市生活的多样性原则，防止规划建设失当而引起社会分化和内城衰落现象，尽可能减少城市的大拆大辟现象。　　④城市规划不应大力提倡公众参予，充分发挥公众在城市规划与城市建设中的起到，希望民众参予城市规划与城市建设的全过程。

　　⑤要充份汲取西方城市社会发展的经验教训，防止重蹈覆辙。虽然中国城市在发展过程中并没经常出现内城衰落和贫民窟现象，也没经常出现过度的郊区化现象，但随着城市化进程的大大减缓，问题依然不会经常出现，因此要充足推崇，同时要大力糅合西方城市解决问题社会问题理论与实践中成果，融合中国城市社会问题的特征，制订适当的城市发展政策。.。

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